การรักษาราชการแทน
เรียน ท่านอาจารย์มีชัย ที่เคารพ
ผมมีประเด็นข้อกฎหมายที่จะขอรบกวนท่านอาจารย์ช่วยกรุณาให้คำแนะนำเป็นเรื่องเกี่ยวกับการรักษาราชการแทนตาม พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน โดยข้อเท็จจริงมีอยู่ว่านายอำเภอใช้อำนาจตามมาตรา ๖๔ ของกฎหมายดังกล่าวออกคำสั่งแต่งตั้งปลัดอำเภอหัวหน้าฝ่ายบริหารงานปกครอง (ป.อาวุโส) เป็นผู้รักษาราชการแทน คนที่ ๑ ปลัดอำเภอหัวหน้าฝ่ายความมั่นคงเป็นผู้รักษาราชการแทน คนที่ ๒ ปลัดอำเภอหัวหน้าฝ่ายทะเบียนเป็นผู้รักษาราชการแทน คนที่ ๓ ประเด็นคำถาม
ข้อ ๑ ผู้ที่มีคำสั่งให้รักษาราชการแทนนายอำเภอ จะใช้อำนาจแทนนายอำเภอได้ต่อเมื่อนายอำเภอไม่อยู่ หรืออยู่แต่ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ราชการได้ ถูกต้องหรือไม่
ข้อ ๒ ผู้ที่จะรักษาราชการแทนนายอำเภอจะต้องเรียงตามลำดับตามที่นายอำเภอมีคำสั่ง โดยถ้าปลัดอำเภอหัวหน้าฝ่ายบริหารงานปกครอง (ป.อาวุโส) ปฏิบัติงานอยู่บนที่ว่าการอำเภอ ปลัดอำเภอหัวหน้าฝ่ายทะเบียนซึ่งเป็นผู้รักษาราชการแทน คนที่ ๓ จะใช้อำนาจในฐานะเป็นผู้รักษาราชการแทนนายอำเภอไม่ได้ ถูกต้องหรือไม่ เพราะเหตุผลใด
ข้อ ๓ ถ้าจะต้องมีคำสั่งอนุมัติในคำร้องหรือแบบพิมพ์ทางราชการในอำนาจของนายอำเภอ ผู้ที่รักษาราชการแทนนายอำเภอจะต้องลงลายมือชื่อพร้อมวงเล็บชื่อตัว ชื่อตัว และตำแหน่งให้ชัดเจนว่าเป็นผู้รักษาราชการแทนนายอำเภอ จึงจะทำให้คำสั่งอนุมัติมีผลสมบูรณ์ตามกฎหมาย ถูกต้องหรือไม่
ข้อ ๔ กรมการปกครองมีระเบียบซึ่งออกโดยอำนาจตามกฎหมายทะเบียนราษฎรกำหนดให้นายอำเภอเป็นผู้มีอำนาจอนุมัติให้เพิ่มชื่อคนไทยที่ตกสำรวจลงในทะเบียนบ้าน แต่ปลัดอำเภอกลับเป็นผู้อนุมัติเรื่องดังกล่าวโดยอ้างว่านายอำเภอมีคำสั่งให้ตนรักษาราชการแทน แต่ตรวจดูจากเอกสารคำร้องที่ปลัดอำเภออนุมัติเรื่องพบว่ามีการลงลายมือชื่อและวงเล็บชื่อของปลัดอำเภอเท่านั้น กรณีนี้จำถือได้หรือไม่ว่าปลัดอำเภอปฏิบัติหน้าที่ในฐานะเป็นผู้รักษาราชการแทนนายอำเภอ และการอนุมัติเรื่องดังกล่าวจะมีผลสมบูรณ์ตามระเบียบกฎหมายหรือไม่
ผมขอขอบพระคุณท่านอาจารย์เป็นอย่างสูง |