ในส่วนที่ใช้อำนาจที่รัฐมอบให้ ก็เป็นการใช้อำนาจทางปกครอง และอาจเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ แต่ไม่ใช่เจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญา