พรบ.ข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ.2540 และพรบ.วิชาชีพบัญชี พ.ศ.2547

เรียนอาจารย์มีชัย

1.      ตามพรบ.ข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. 2540

-        บทนิยามตมาตรา 4 กำหนดว่า “หน่วยงานของรัฐ” หมายความว่า ...องค์กรควบคุมการประกอบวิชาชีพ... และ

          -   มาตรา 7 กำหนดว่า “หน่วยงานของรัฐต้องส่งข้อมูลข่าวสารของราชการอย่างน้อยดังต่อไปนี้ลงพิมพิ์ในราชกิจจานุเบกษา”

          (4) กฎ มติคณะรัฐมนตรี  ข้อบังคับ คำสั่ง หนังสือเวียน  ระเบียบ แบบแผน นโยบาย หรือการตีความ  ทั้งนี้  เฉพาะที่จัดให้มีขึ้นโดยมีสภาพอย่างกฎ เพื่อให้มีผลเป็นการทั่วไปต่อเอกชนที่เกี่ยวข้อง

          -    มาตรา 8 กำหนดว่า “ข้อมูลข่าวสารที่ต้องลงพิมพ์ตามมาตรา 7 (4) ถ้ายังไม่ได้ลงพิมพิ์ในราชกิจจานุเบกษา จะนำมาใช้บังคับในทางที่ไม่เป็นคุณแก่ผู้ใดไม่ได้ เว้นแต่ ผู้นั้นจะได้รู้ถึงข้อมูลข่าวสารนั้นตามความเป็นจริงมาก่อนแล้วเป็นเวลาพอสมควร”

          -   มาตรา 42 วรรคแรก กำหนดว่า “ บทบัญญัติมาตรา 7 มาตรา 8 ...มิให้ใช้บังคับกับข้อมูลข่าวสารของราชการที่เกิดขึ้นก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ”

          2. ตามพรบ.วิชาชีพบัญชี พ.ศ.2547

          -  มาตรา 7 กำหนดว่า “สภาวิชาชีพบัญชีมีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้

          (3) กำหนดมาตรฐานการบัญชี มาตรฐานการสอบบัญชี ....”

          -  มาตรา 34 วรรคสาม กำหนดว่า “มาตรฐานการบัญชีที่คณะกรรมการกำหนดมาตรฐานการบัญชีและปรับปรุงเมื่อได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการกำกับดูแลการประกอบวิชาชีพบัญชี และประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้ว ให้ใช้บังคับได้”

          ผมมีประเด็นสอบถามดังนี้

1.      สภาวิชาชีพต่างๆ รวมถึงสภาวิชาบัญชี ถือว่าอยู่ในความหมายของ “หน่วยงานของรัฐ” ใช่หรือไม่

2.      มาตรฐานการสอบบัญชี ถือว่าเป็นข้อมูลข่าวสารของราชการตามาตรา 7 ใช่หรือไม่

3.      มาตรฐานการสอบบัญชี ที่ออกบังคับใช้ตั้งแต่สมาคมนักบัญชีและผู้สอบบัญชีรับอนุญาตแห่งประเทศไทย ซึ่งมีมาก่อนพรบ.ข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 ถือว่าเข้าข้อยกเว้น ตามมาตรา 42 วรรคหนึ่ง

4.      หากสภาวิชาชีพบัญชีจะยกเลิกมาตรฐานการสอบบัญชีฉบับเดิม และให้ใช้มาตรฐานการบัญชีฉบับใหม่ สภาวิชาชีพบัญชีต้องมีการประกาศในราชกิจจานุเบกษา ตามพรบ.ข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 มาตรา 7 (4) หรือไม่ เพราะพรบ.วิชาชีพบัญชี พ.ศ. 2547 ไม่ได้กำหนดให้ต้องประกาศในราชกิจจานุเบกษา เช่นเดียวกับมาตรฐานการบัญชีมาตรามาตรา 34 วรรคสาม

5.      ตามข้อ 4 หากสภาวิชาชีพบัญชีประกาศใช้มาตรฐานการสอบบัญชีฉบับใหม่โดยไม่นำลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา ผลจะเป็นอย่างไร

          6.  ในการยกร่างพรบ.วิชาชีพบัญชี พ.ศ. 2547 ซึ่งออกใช้บังคับวันที่ 23 ตุลาคม 2547 อันเป็นการออกใช้บังคับหลังจากวันที่พรบ.ข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 ใช้บังคับ แต่ไม่ได้กำหนดเรื่องนำมาตรฐานการสอบบัญชีไปประกาศในราชกิจจานุเบกษา ไม่ทราบว่ามีเจตนารมณ์ในการยกร่างพรบ.วิชาชีพบัญชีดังกล่าว เป็นอย่างไร

ขอขอบพระคุณอาจารย์มากๆ ครับ

เอกวิทย์

คำถามที่เกิดขึ้นจากกรณีที่มีข้อพิพาทกันอยู่ ขออนุญาตไม่ตอบ เพราะตอบไปอาจไปเข้าลักษณะการยุให้ทะเลาะกัน และถ้าอีกข้างหนึ่งมาถามด้วย  ก็จะกลายเป็นกรณีผู้ตอบมีเรื่องกับผู้ตอบ