กราบเรียนท่านอาจารย์ที่เคารพอย่างสูง

กระผมเป็นกรรมการดำเนินการสหกรณ์ออมทรัพย์แห่งหนึ่งได้ดำเนินการทำธุรกิจเรื่องหวยฯ เขาทำกันก่อนที่กระผมจะเข้ามา ขณะนี้นายทะะเบียนสหกรณ์ได้ออกคำสั่งปลดคณะกรรมการดำเนินการไปแล้ว ๑๑ คน รวมทั้งประธานฯด้วยจึงทำให้เหลือกรรมการเเพียง ๔ คน กระผมเป็นหนึ่งในสี่เหลือจึงต้องดำเนินการตามมาตรา ๒๕.ของ พรบ.สหกรณ์ ๒๕๔๒แก้ไข ๒๕๕๓

มาตรา ๒๕.เขียนไว้ว่า ในกรณ๊ที่นายทะเบียนสหกรณ์สั่งให้กรรมการบางคนพ้นจากตำแหน่งให้คณะกรรมการส่วนที่เหลือเรียกประชุมใหญ๋เลือกตั้งผู้เป็นกรรมการแทนภายในเวลา ๓๐ วันนับแต่วันที่กรรมการพ้นจากตำแหน่ง ถ้ามิได้เลือกตั้งหรือเลือกตั้งผุ้เป็นกรรมการไม่ได้ตามกำหนดเวลา ให้นายทะเบียนสหกรณ์ต้งสมาชิกเป็นกรรมการแทน ในการนี้ให้ผู้ซึ่งได้รับการเลือกตั้งหรือแต่งตั้งอยู่ในตำแหน่งกรรมการเท่ากับวาระที่เหลืออยู่ของผู้ซึ่งตนแทน

ดูผิวเผินไม่น่าจะมีปัญหาแต่พอกระผมจะลงมือปฏิบัติให้เป็นไปตาม พรบ.สหกรณ์มาตรา ๒๕.กระผมต้องกลับมาตั้งหลักใหม่ เนื่องจากสหกรณ์ของกระผมยังมีกฏหมายอีก ๒ ฉบับที่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งกรรมการดำเนินการคือ

ฉบับที่ ๑.ว่าด้วยข้อบังคับของสหกรณ์

ฉบับที่๒.ว่าด้วยระเบียบการสรรหาการเลือกตั้งกรรมการดำเนินการ

ในภาวะการณืปกติถ้าตำแหน่งกรรมการว่างลงเช่นครบวาระ ลาออกฯลฯ สมาชิกแต่ละหน่วยก็จะไปสรรหากรรมการโดยการเลือกตั้งหน่วยใครหน่วยมัน มี ๑๔หน่วยก็จะได้กรรมการมา ๑๔ คน  ตำแหน่งประธานฯจะเลือกตั้งจากทุกหน่วย ใครได้คะแนนมากสุดถือว่าได้รับการสรรหาเป้นประธานฯ ตามระเบียบว่าด้วยการสรรหาการเลือกตั้งคณะกรรมการดำเนินการ แต่ยังไม่สมบูรณ์ ต้องนำรายชื่อที่ได้รับการสรรหาเข้ามาที่ประชุมใหญ๋ให้การรับรองจึงจะถือว่าสมบูรณ์เป็นไปตามระเบียบข้อ ๑๕ที่ว่าให้สหกรณ์นำรายชื่อผู้ที่ได้รับการสรรหา(จากการเลือกตั้ง)เสนอต่อที่ประชุมใหญ่สามัญประจำปี เพื่อให้ที่ประชุมใหญ่เลือกตั้งเป็นกรรมการดำเนินการและผู้ตรวจสอบกิจการ โดยให้ถือเป้็นผู้ได้รับการเลือกตั้งเป็นกรรมการดำเนินการและผู้ตรวจสอบกิจการอย่างสมบูรณ์

ในแต่ละปีจะมีตำแหน่งกรรมการดำเนินการว่างลง ๗ ตำแหน่งยกเว้นบางปีจะเป็น ๘ ตำแแหน่งและจะเลือกตั้งกันประมาณวันที่ ๑-๗ ธันวาคม ของทุกปี ปี๒๕๕๕ ได้เลือกกรรมการไว้แล้ว ๗ คน และประชุมใหญ่สามัญไปเมื่อวันที่ ๒๒ มกราคม  ๒๕๕๕ แต่ยังไม่มีการรับรองเกิดความวุ่นวายจากกรณีเรื่องหวยฯประกอบกับคณะกรรมการดำเนินการทำผิดระเบียบและข้อบังค้บของนายทะเบียนสหกรณ์ในเรื่องการตั้งค่าเผื่อหนี้สูญจึงยุติการประชุมไปก่อน ก่อนถึงวาระรับรองกรรมการทั้ง ๗ ท่าน ( ซึ่งกระผมคิดว่า กรรมการทั้ง ๗ ท่าน ยังไม่ได้เป็นกรรมการดำเนินการไม่ทราบว่า ความคิดนี้ถูกหรือไม่)

พอวันที่ ๑๔ มีนาคม ๒๕๕๕ นายทะเบียนสหกรณ์สั่งให้กรรมการและประธานฯพ้นจากตำแหน่งรวม ๑๑ คน ตาม พรบ.สหกรณ์ ๒๕๔๒ มาตรา ๒๒(๔) ทำให้กรรมการที่เหลือ ๔ คนต้องทำตาม พรบ.สหกรณ์ ๒๕๔๒.ในมาตรา ๒๕ ซึ่งกระผมได้กล่าวไว้แล้วในตอนต้น

แต่ในข้อบังคับของสหกรณ์ในข้อ ๗๖เขียนไว้ดังนี้ถ้าตำแแหน่งกรรมการดำเนินการว่างลงก่อนถึงคราวออกตามวาระ(เว้นแต่เพราะเหตุตามข้อ ๗๕(๗))ให้กรรมการดำเนินการที่ยังดำรงตำแหน่งอยู่ประชุมดำเนินการต่อไปจนกว่าจะมีการประชุมใหญ่ซึ่งจะได้มีการเลือกตั้งกรรมการแทนในตำแหน่งที่ว่าง แต่ถ้าในเวลาใดจำนวนกรรมการดำเนินการลดลงเหลือน้อยกว่าองค์ประชุมกรรมการดำเนินการที่ดำรงตำแหน่งอยู่ประชุมดำเนินการใดๆ ไม่ได้นอกจากต้องนัดเรียกให้มีการประชุมใหญ่วิสามัญขึ้นโดยเร็ว

ในกรณีที่ตำแหน่งกรรมการดำเนินการว่างลงก่อนถึงคราวออกตามวาระตามความในวรรคก่อนนั้นเป็นตำแหน่งประธานกรรมการหรือรองประธานกรรมการหรือเลขานุการหรือเหรัญญิกและยังมิได้มีการประชุมใหญ่เพื่อเลือกตั้งใหม่ คณะกรรมการดำเนินการอาจพิจารณาเลือกตั้งกรรมการดำเนินการอื่นขึ้นทำหน้าที่แทนชั่วคราวจนกว่าจะมีการเลือกตั้งใหม่

กรรมการดำเนินการซึ่งที่ประชุมใหญ่เลือกตั้งขึ้นแทนในตำแหน่งที่ว่าง ให้อยู่ในตำแหน่งได้เพียงเท่ากำหนดเวลาที่ผู้ซึ่งตนแทนนั้นชอบที่จะอยู่ได้

ถ้าตำแหน่งกรรมการดำเนินการว่างลงเพราะเหตุตามข้อ ๗๕(๗)นั้นเป็นอำนาจหน้าที่ของนายทะเบียนสหกรณ์ที่จะแต่งตั้งคณะกรรมการดำเนินการชั่วคราวแทนได้ตามกฏหมายว่าด้วยสหกรณ์

กรรมการดำเนินการซึ่งพ้นจากตำแหน่งตามวาระอาจได้รับเลือกตั้งอีกได้แต่ต้องไม่เกินสองวาระติดต่อกัน

ประธานกรรมการหรือกรรมการดำเนินการที่พ้นจากตำแหน่งก่อนครบวาระไม่ว่าด้วยเหตุใดๆให้ถือว่าพ้นจากตำแหน่งตามวาระ

หมายเหตุ ๗๕(๗) หมายถึงนายทะเบียนสหกรณ์สั่งให้กรรมการดำเนินการออกทั้งคณะหรือรายบุคคล

ข้้อบังคับที่ ๖๕ กรณีที่สหกรณ์มีสมาชิกเกินกว่าห้าพันคนให้การประชุมใหญ๋ประกอบด้วยผู้แทนสมาชิกเท่านั้น

จากข้อบังคับที่ ๖๕ จึงทำให้การประชุมใหญ๋ของสหกรณ์ของกระผมต้องประชุมใหญ๋ด้วยผู้แทนสมาชิกเท่านั้นเพราะ เรามีสมาชิกมากกว่า ๖๕๐๐ คน

กระผมมีความจำเป็นต้องนำข้อกฏหมาย ข้อบังคับและระเบียบมาให้ท่านอาจารย์ได้วินิจฉัย เพราะไม่อยากทำในสิ่งที่ไม่ถูก โดยไม่รู้ กระผมมีข้อสงสัยที่จะดำเนินการต่อดังนี้คือ

๑.กระผมและคณะในฐานะกรรมการส่วนที่เหลือ ๔ คน ต้องทำตาม พรบ.สหกรณ์  มาตรา ๒๕ หรือเป็นหน้าที่ของนายทะเบียนสหกรณ์ตามข้อบังคับที่ ๗๖ วรรคสี่

๒.พรบ.สหกรณ์ ๒๕๔๒. มาตรา ๒๕ ขัดแย้งกับข้อบังคับข้อที่๗๖ วรรคสี่หรือไม่?

๓.จากคำถามข้อ ๒.ถ้าขัดแย้งกัน กระผมต้องทำตาม พรบ.ถูกต้องหรือไม่?

๔.ถ้าทำตาม พรบ.สหกรณ์๒๕๔๒.มาตรา ๒๕.ต้องเลือกตั้งกรรมการดำเนินการเข้ามาแทนทั้ง ๑๑ คนในคราวเดียวกันเลยใช่หรือไม่?

๕.จะนำคน ๗ คนที่ค้างรออยู๋มารับรองในที่ประชุมใหญ๋แล้วเลือกตั้งในที่ประชุมใหญ๋จากผู้แทนสมาชิกเพิ่มอีก ๔ คน รวมเป็น ๑๑ คน แทนตำแหน่งเดิมที่ถูกนายทะเบียนสั่งให้พ้นจากตำแหน่ง ได้หรือไม่?หรือจะต้องกลับไปสู่ระบบการสรรหาเลือกตั้งตามหน่วยทั้ง ๑๑ หน่วยให้สมาชิกได้เลือกตั้งก่อน (เหมือนภาวะปกติ)

๖.กรรมการที่เหลือ ๔ คน เรียกผู้แทนสมาชิก ประชุมใหญ๋แล้วเลือกตั้งทั้ง ๑๑ ตำแหน่งที่ว่างได้หรือไม่?

๗.การปฏิบัติตาม มาตรา ๒๕.เพื่อให้ได้กรรมการดำเนินการ ๑๑ คนที่ถูกต้องจะต้องดำเนินการอย่างไร? กระผมปรึกษา รองนายทะเบียนสหกรณ์แล้ว(สหกรณ์จังหวัด)เขาก็มึนเหมือนกัน ยังหาคำตอบไม่ได้? เพราะไม่เคยเจอแบบนี้ ต้องนำเรื่องนี้เข้าไปปรึกษาในกระทรวงฯ สมาชิกหกพันกว่าคนก็รุมเร้าอยากให้มีกรรมการไวๆเพราะจะได้จัดประชุมผ่านงบดุลเพื่อจ่ายปันผลและเฉลี่ยคืนให้กับสมาชิกได้ ตามปกติจะจ่ายเงินปันผลและเฉลี่ยคืนให้กับสมาชิกในเดือนธันวาคม ของทุกๆปีนี่เลยมาหลายเดือนแล้วยังจ่ายไม่ได้? 

กระผมจึงใคร่ขอความอนุเคราะห์จากท่านอาจารย์ได้โปรดชี้แนะด้วยจะเป้นพระคุณยิ่ง

ด้วยความเคารพอย่างสูง

นายสุรศักดิ์ นาคนาคา