ไทยพลัดถิ่น
เรียน ท่านอาจารย์มีชัย ที่เคารพอย่างสูง
ผมมีปัญหาข้อกฎหมายที่ขออนุญาตเรียนถามเพื่อขอความกระจ่างจากท่าน กล่าวคือ พ.ร.บ.สัญชาติ (ฉบับที่ ๕) พ.ศ.๒๕๕๕ กำหนดนิยามของคำว่า "คนไทยพลัดถิ่น หมายความว่าผู้ซึ่งมีเชื้อสายไทยที่ต้องกลายเป็นคนในบังคับของประเทศอื่นโดยเหตุอันเกิดจากการเปลี่ยนแปลงอาณาเขตของราชอาณาจักรไทยในอดีตซึ่งปัจจุบันผู้นั้นมิได้ถือสัญชาติของประเทศอื่น และได้อพยพเข้ามาอาศัยอยู่ในประเทศไทยเป็นระยะเวลาหนึ่งและมีวิถีชีวิตเป็นคนไทย โดยได้รับการสำรวจจัดทำทะเบียนตามกฎหมายว่าด้วยการทะเบียนราษฎรภายใต้หลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่คณะรัฐมนตรีกำหนด หรือเป็นผู้ซึ่งมีลักษณะอื่นทำนองเดียวกันตามที่กำหนดในกฎกระทรวง" ประเด็นคำถามได้แก่ ข้อความที่ว่า "ผู้ซึ่งมีลักษณะอื่นทำนองเดียวกัน" นั้น หมายความว่าอย่างไรครับ โดยเวลานี้มีความเข้าใจเป็นสองฝ่ายคือ
ฝ่ายที่หนึ่งเห็นว่า ผู้นั้นจะต้องมีคุณสมบัติเช่นเดียวกับที่กล่าวไว้ก่อนหน้านั้นทุกประการ คือ ๑. มีเชื้อสายไทย ๒. เป็นคนในบังคับของประเทศอื่นอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงอาณาเขตของประเทศไทย ๓. ไม่ได้ถือสัญชาติอื่น ๔. อพยพเข้ามาอยู่อาศัยในประเทศไทย ๕. มีวิถีชีวิตเป็นคนไทย ๖. ได้รับการจัดทำทะเบียนราษฎรภายใต้หลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่ ครม.กำหนด ดังนั้น ถ้าผู้ใดมีคุณสมบัติไม่ครบตาม ๑ - ๖ ก็ไม่ใช่คนไทยพลัดถิ่น
ฝ่ายที่สองเห็นว่า ผู้นั้นจะต้องเป็นผู้มีเชื้อสายไทยเพราะเป็นหัวใจของเรื่องนี้ ส่วนคุณสมบัติอื่นไม่จำเป็นต้องมีให้ครบถ้วนก็ได้ เพราะถ้าจะต้องมีให้ครบก็ไม่จำเป็นต้องมีข้อความดังกล่าวนั้น โดยยกตัวอย่างกลุ่มคนเชื้อสายไทยที่อำเภอแม่สอด จังหวัดตาก ซึ่งเป็นกลุ่มอดีตคนไทยที่เดินทางเข้าไปทำมาหากินในพม่าตั้งแต่ราวปี พ.ศ.๒๔๓๗ ต่อมาเมื่อมีการสู้รบกันในพม่า คนกลุ่มนี้ก็เดินทางกลับเข้ามาในประเทศไทย (เข้ามาก่อนปี พ.ศ.๒๕๑๙) และถูกราชการไทยบันทึกจัดทำทะเบียนว่าเป็นผู้พลัดถิ่นสัญชาติพม่าเชื้อสายไทย ซึ่งหากจะต้องใช้เกณฑ์เรื่องการตกเป็นคนในบังคับของประเทศอื่นอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงอาณาเขตของประเทศไทย กลุ่มคนเชื้อสายไทยที่อำเภอแม่สอด ก็จะไม่ใช่คนไทยพลัดถิ่นตาม พ.ร.บ.สัญชาติ (ฉบับที่ ๕) พ.ศ.๒๕๕๕
จึงอยากเรียนถามความเห็นของท่านอาจารย์ครับว่า ข้อความ "ผู้ซึ่งมีลักษณะอื่นทำนองเดียวกัน" ตามนิยามคำว่าคนไทยพลัดถิ่นนั้น น่าจะมีความหมายอย่างไร เพราะถ้าจะให้ถามผู้รักษาการกฎหมายฉบับดังกล่าวก็คงเป็นคำตอบของเจ้าหน้าที่ที่เสนอเรื่องต่อรัฐมนตรีมากกว่าครับ ขอขอบพระคุณอย่างสูงครับ |