การถอดถอนผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง วุฒิสภา ควรมีอยู่ต่อไปหรือเปล่า ก็ต้องดูประโยชน์ของวุฒิสภา คือ กลั่นกรองกฎหมาย แต่งตั้งองค์กรอิสระ และถอดถอนผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
ในเรื่องการกลั่นกรอง โดยมีผู้เชี่ยวชาญด้านต่างๆตรวจสอบกฎหมาย ผมว่าในส่วนนี้ เราใช้วิธีให้กฎหมายก่อนจะให้พระมหากษัตริย์ทรงลงพระปรมาภิทัย ก็ให้พระมหากษัตริย์ตั้งทีมผู้เชี่ยวชาญด้านต่างๆเพื่อช่วยพระมหากษัตริย์ในการพิจารณากฎหมาย เมื่อกฎหมายไหนมีข้อบกพร่องก็ให้นำกลับไปให้สภาผู้แทนราษฎรแก้ไขแบบนี้ก็ไม่จำเป็นต้องมีวุฒิสภาสรรหาที่มาจากผู้เชี่ยวชาญแล้ว เพราะมีพระมหากษัตริย์แล้ว แต่ยังไงอำนาจของวุฒิสภาในการยับยั้งชั่วคราวก่อนจะนำขึ้นทูลเกล้าให้บังคับใช้เป็นกฎหมายก็ยังมีความจำเป็น โดยจะเห็นได้จากเหตุการณ์ที่สภาผู้แทนผ่านกฎหมายนิรโทษกรรม ที่เป็นกฎหมายที่ประชาชนจำนวนมากไม่เห็นด้วยจนต้องมารวมตัวชุมนุมคัดค้าน และกดดันให้ยุบสภาเพื่อป้องกันสภาผู้แทนผ่านกฎหมายนิรโทษกรรมที่ตีกลับมาจากวุฒิสภาให้มีสภาพบังคับใช้ จะเห็นได้อำนาจยับยั้งชั่วเวลาหนึ่งมีประโยชน์มากในการให้ประชาชนมีเวลารวมตัวประท้วงก่อนที่อะไรจะสายเกินไป
อำนาจในการสรรหาองค์กรอิสระ. ในเรื่องการสรรหาองค์กรอิสระมีประโยชน์ในการสร้างความชอบธรรมในที่มาขององค์กรอิสระในกรณีที่วุฒิสภามาจากการเลือกตั้ง แต่ถ้าวุฒิสภามาจากการสรรหาก็ต้องดูว่าผู้สรรหามีความชอบธรรมพอที่ประชาชนจะยอมรับได้หรือไม่ ถ้ายอมรับได้ก็ไม่จำเป็นต้องใช้วุฒิสภาสรรหาก็ได้ ให้ผู้ที่จะสรรหาวุฒิสภาสรรหาองค์กรอิสระโดยตรงเลยก็ได้ ดังนั้นความจำเป็นของวุฒิสภาในการให้มีอยู่เพื่อสรรหาองค์อิสระจึงไม่มี
การให้มีวุฒิสภาเพื่อใช้อำนาจถอดถอนผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง โดยใช้เสียงข้างมากของสภา อันนี้จะเห็นได้ว่าการถอดถอนเป็นเรื่องยากมาก. แต่ถ้าออกแบบให้ถอดถอนง่าย ก็มีปัญหาในเรื่องเสถียรภาพของรัฐบาลอีก ถ้าออกแบบให้ถอดถอนกันได้ง่าย เหมือนประเทศอิสราเอลที่ให้เลือกตั้งนายกได้โดยตรง แต่ให้นายกสามารถยุบสภาได้ ให้สภาผู้แทนถอดถอนนายกได้ด้วยเสียงมาก ผลที่เกิดขึ้นถ้าสภามีฝ่ายค้านเป็นเสียงข้างมากก็จะถอดถอนนายกทันที พอนายกมีอำนาจยุบสภา พอสภาผู้แทนมีฝ่ายค้านเป็นเสียงมากนายกก็ยุบสภาอีก จนกลายเป็นประเทศที่การเมืองล้มเหลว ในขณะที่ถ้าออกแบบให้ถอดถอนยาก ก็จะทำอะไรรัฐบาลไม่ได้เลยไม่ว่าจะสร้างความเสียหายแก่รัฐ ประเทศ และประชาชนขนาดไหน การที่ท่านอาจารย์มีชัยเล็งเห็นว่าการแก้ปัญหาให้แก้ด้วยการใช้องค์กรอิสระ ถือว่าสุดยอด ตรงประเด็น มาถูกทางครับ ผมเห็นด้วยยกสองมือเลย เพราะเป็นการถอดถอนตามพยานหลักฐาน ตามกระบวนการยุติธรรม ไม่ใช่ใช้เสียงข้างมากในสภา ซึ่งเป็นเกมการเมืองในการจัดสรรปันส่วนที่นั่งในรัฐบาล ซึ่งไม่มีประโยชน์ในการจัดการรัฐบาลทุจริต
ดังนั้น จะถอดถอนง่ายก็ไม่ดี จะถอดถอนยากก็ไม่ดี แต่ถอดถอนด้วยการดำเนินคดีซึ่งผิดจริงมีหลักฐานดีกว่า มีบทลงโทษให้ต้องกลัว แต่ควรให้การดำเนินคดีมีความรวดเร็ว เพราะการทิ้งเวลาไว้นานจะยิ่งสร้างความเสียหาย
เมื่อพิจารณาประโยชน์จากการมีอยู่ของวุฒิสภาแบบเดิมอย่างปี50 ตามที่กล่าวมาเห็นว่าไม่จำเป็นต้องมี เพราะสิ้นเปลือง โดยเปล่าประโยชน์ |