ข้อเท็จจริง มีประกาศจัดตั้งอบต.เป็นเทศบาล ตาม ม.42 พ.ร.บ. สภาตำบลและอบต. 2537 และ ม.7 ประกอบ ม.9 พ.ร.บ.เทศบาล 2496 ซึ่งมีผลใช้บังคับแล้ว ต่อมาจะยกเลิก โดยจะให้ เทศบาลนั้นกลับเป็น อบต.เหมือนเดิม

คำถาม 1. กรณีสามารถทำได้ เนื่องจากเป็นอำนาจของผู้ออกประกาศ หากมีเหตุผลความจำเป็น โดยอาศัย ม.9 และ 13 แห่งพ.ร.บ.เทศบาล ฯ (เขียนว่ายุบเลิกเทศบาลได้ ) ทั้งนี้ ได้ตรวจสอบ ม.77 พ.ร.บ.เทศบาลฯ ซึ่งเป็นบทรักษาการแล้ว อ้างถึงอำนาจเฉพาะออกกฎหรือระเบียบข้อบังคับเท่านั้น แต่การออกประกาศเป็นอำนาจเฉพาะตาม ม.7และ 9 แห่ง พ.ร.บ.เทศบาลฯ จึงต้องอ้าง ม.9และ ม.13

          2. กรณีไม่สามารถทำได้ เนื่องจากเจตนารมณ์ของ พ.ร.บ.เทศบาลฯ ให้ท้องถิ่นเติบโตไปตามลำดับ (เล็กไปใหญ่) การใช้มาตรา 13 พ.ร.บ.เทศบาลฯ จึงน่าจะขัดกับเจตนารมณ์ของกฎหมาย และการยุบเลิกก็คือ เทศบาลนั้นหายไป ไม่สามารถกลับไปเป็น อบต.(ชื่อเดิม) ได้อีก แต่ยุบเพื่อไปรวมกับท้องถิ่นอื่นได้

          นิติกรด้วยกันมีความเห็นแตกต่างกันเป็น 2 กรณี จึงขอเรียนถามอาจารย์ครับ